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关于印发寻乌县2019年地质灾害防治方案

来源: 发布时间:2019-04-23 10:04:00 发布者: 【字体:

 

  寻乌县2019年地质灾害防治方案

  为切实做好2019年地质灾害防治工作,最大限度避免和减轻地质灾害对人民生命财产造成的危害和损失,促进经济社会发展,构建和谐平安寻乌,根据《地质灾害防治条例》(国务院第394号令)、《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》(国发〔2011〕20号)、关于加强地质灾害防治工作的意见》(赣市府发〔2014〕10号)和《江西省地质灾害防治规划(2009—2020年)》,结合我县地质灾害现状,制定本方案。

  一、2018年全县地质灾害基本情况

  寻乌县位于江西省东南部,地处地震断裂带,地形以山地丘陵为主,地质构造复杂,受各类工程活动、村民(果园)高陡切坡建设、矿山开采和自然因素等影响,极易诱发山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等地质灾害。

  2016年以来,为认真贯彻落实省委、省政府和市委、市政府关于加强汛期地质灾害防治工作的要求,预防和最大限度的减少地质灾害给国家和人民造成的损失,针对辖区内地质灾害隐患点的分布特点,县政府制定了地质灾害防治方案和应急预案,落实了各乡(镇)行政首长、分管领导、村、组的具体责任,按照要求积极主动地对辖区内地质灾害隐患点进行汛前、汛中、汛后的不间断巡查和排查,特别是加大了降雨后的检查监管力度,真正把责任落实到岗、落实到位、落实到人。同时按照地质灾害防治评估、巡查、预案、宣传、人员“五到位”的工作要求,及时做好地质灾害隐患点的“防灾工作明白卡”和“防灾避险明白卡”发放工作,落实各项防灾制度。根据《国务院办公厅关于开展地质灾害防治高标准“十有县”建设工作的通知》要求,采取多种措施,顺利通过了国土资源部高标准“十有县”的验收,有力推动了地质灾害防治工作,未发生大的地质灾害,没有造成人员伤亡和重大财产损失。

  二、2019年地质灾害趋势预测

  (一)2019年天气预测

  根据县气象局发布的2019年汛期降雨趋势预测:预计2019年平均降雨量正常略偏多,为1650~1750mm(多年均值16.5.7mm);年平均气温偏高,为19.3~20.3℃(多年均值19.1℃)。春播期天气属偏好年份,有轻度春寒,出现大范围持续性低温连阴雨的可能性较小。主汛期雨量偏多;伏秋期雨量偏少,气温偏高;秋冬季平均雨量和气温接近常年。

  主汛期(4~6月)气候趋势:预计2019年汛期全县平均雨量偏多,为700~780毫米(多年均值为692.9毫米)。4下旬至5月底较强降雨天气过程较多,有降雨相对集中期,部分地区可能出现较为严重的洪涝和内涝。汛期结束期略偏迟,出现在6月下旬末。

  伏秋期(7~9月)气候趋势:预计2019年伏秋期全县平均雨量偏少,为300~380毫米(多年均值为446.3毫米)。气温偏高,盛夏高温日数偏多,部分地区有阶段性干旱发生。预计有12个登陆台风影响

  (二)地质灾害趋势预测

  2011年6月,我县聘请中国地质大学(武汉)对全县15个乡(镇)173个行政村、9个居委会的地质灾害隐患点进行了调查摸底。2015年5月,江西省核工业地质局二六三大队再次对全县各乡(镇)、村进行1/5万地质灾害调查分为6个野外调查小组,共完成2011个调查点,核实地灾隐患点1594个。最近三年多来,我县通过水源太湖移民、三标二个半村移民、深山区移民搬迁、土坯房改造、精准扶贫住房保障、拆迁安置等政策的实施,通过各乡镇年初以来对地调数据逐一实地地排查和核实,全县地质灾害(隐患)点现有916处,其中重要地质灾害隐患点有3处(见附件1),一般地质灾害隐患点有911处(见附件2),威胁群众5258人,威胁财产1.04亿元。由于我县山区丘陵地区高陡坡切坡建房多,隐患存在隐蔽性强的特点,同时公路、水利、矿山等工程建设将形成新的不稳定斜坡,地质防灾仍然不容乐观。

  (三)地质灾害发生、分布特征

  1.地质灾害的规模特征:规模一般较小,以中、小型为主,但数量多、分布广,并具突发性,因而所产生的危害大。

  2.地质灾害的结构特征:滑坡大部分为浅层土质滑坡,滑动方式多为覆盖土体的层内错动或土体沿基岩面下滑。滑坡体成份与母岩风化物密切相关,岩浆岩地区滑体成份多为砂性土,结构松散,滑体结构一般较零乱,变质岩、碎屑岩地区滑体岩性大多为粘性土(含碎石粘性土),滑体结构一般可辨层次。

  3.地质灾害的时间分布特征:地质灾害多发生在主汛期,为降雨量较多的49月份,其中5月份显著发育,其次为6月份。崩塌、滑坡与降雨量有密切关系,日降雨量100mm左右滑坡可大量发生,前期持续降雨且累积降雨量达到400mm左右,滑坡也普遍发生。由于受全球气候变化影响,汛期和台风影响比较容易造成地质灾害的发生。

  4.地质灾害的空间分布特征:滑坡在空间分布上与地形地貌岩土体类型等因素密切相关。从地形地貌上看,丘陵、中低山区滑坡较发育,岗地平原区滑坡相对不发育;从岩土体类型上看,岩浆岩类,变质岩类区滑坡较发育,而红色碎屑岩类,第四系松散类区相对较少发生滑坡。与之相对应的滑坡在空间分布上表现为县域内“周边多、中部少”的特点。

  (四)地质灾害防范重点

  村(居)民聚居区、学校、医院、集镇等切坡地段,公路、水渠两侧,山坳沟谷,旅游区、矿区(含采空区),山塘水库、在建工地等重要基础设施。

  1.重点防范期

  我县地质灾害的发生与降水关系极为密切,预测今年地质灾害发生时段为4—9月份集中降水时段,其中5—7月为地质灾害重点防范期。

  2.重点防护区

  根据《寻乌县地质灾害防治规划(2012—2020年)》,确定水源—三标—桂竹帽、澄江—文峰—龙廷、罗珊—项山—丹溪、文峰上甲—南桥下廖(见附件3)一带四个块段为重点防护区。

  (五)矿山企业和在建工程地质灾害隐患区域

  我县省、市级办证矿山15个,县级办证矿山6个(见附件4)。根据《寻乌县地质灾害防治规划(2012—2020年)》的矿山地质环境专项调查结果,矿山存在地质灾害隐患的,矿山企业必须采取相应的防范措施,最大限度地避免诱发地面塌陷、地裂缝、崩塌、滑坡、含水层破坏、地形地貌景观破坏,以及土地和植被资源损毁。

  市政房建工程、公路工程等在建工程建设项目部应编制相应的地质灾害防治方案和抢救应急预案,加强领导,落实责任,详细排查,建立台账,措施到位,保障有力。

  三、主要防治措施 

  (一)加强组织领导,落实防灾责任

  1.为加强全县地质灾害防治工作的组织领导,成立县地质灾害防治工作领导小组,由县分管领导任组长,县政府办、县自然资源局主要负责人任副组长,县政府办、应急管理局、发改委、自然资源局、财政局、住建局、教科体局、水利局、交通运输局、工信局、气象局、水文站、民政局、卫健委、生态环境局、水保局、防震减灾局、农村农业局、供销社、公安局、交管大队、供电公司、邮政公司、电信分公司、移动公司、联通公司、公路分局、文广新旅局、商务局、县高速办、长宁镇、文峰乡、三标乡、桂竹帽镇、晨光镇、菖蒲乡、留车镇、龙廷乡、丹溪乡、南桥镇、吉潭镇、项山乡、澄江镇、水源乡、罗珊乡等乡(镇)、部门、单位行政首长为成员。

  2.各乡(镇)和有关单位要认真贯彻实施《突发事件应对法》和《地质灾害防治条例》,根据《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》(国发〔2011〕20号)和《赣州市人民政府关于切实加强地质灾害防治工作的意见》(赣市府发〔2011〕26号)精神,把地质灾害防治工作列入各乡(镇)、各单位重要议事日程,落实行政首长负责制。各乡(镇)要成立地质灾害防治工作领导小组,把防灾责任层层分解落实到村、组,并严格执行《寻乌县2019年地质灾害防灾责任书》(见附件5)。县自然资源部门负责地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作,县住建、水利、交通运输、教科体、文广新旅等部门按照各自的职责分别做好管辖范围内的地质灾害防治工作。

  3.各乡(镇)要在汛期前对所辖区域地质灾害点进行实地踏看和检查,尤其要检查群众依山切坡建房和果园内切坡建房的隐患点,核实具体隐患点的位置、类型、规模、成因及危害等情况,落实责任人,采取防范措施。有关工程建设项目,由其主管部门负责检查并落实防治措施。

  4.各乡(镇)政府主要负责人对本辖区地质灾害防治工作负总责,分管领导具体负责,详见《寻乌县乡(镇)地质灾害监测预防责任表》(见附件6),有关部门要及时提供防灾信息,密切配合,明确职责,齐心协力抓好地质灾害防治工作。

  (二)完善各项制度,认真履行职责

  1.对于地质灾害隐患点,各乡(镇)和有关部门要坚持汛前排查、汛中巡查、汛后复查的工作制度,要逐点落实监测、报警疏散、应急、抢险等预防措施;要坚持气象、水文、山洪地质灾害会商、预警预报、监测记录、汛期24小时值班、夜间查岗、提前转移群众、应急调查、灾情速报和月报等制度。各乡(镇)要组织村、组干部对辖区内的地质灾害情况进行全面排查,逐一登记造册,落实防灾与监测责任,按照要求及时填写“防灾工作明白卡”(见附件7)和“防灾避险明白卡”(见附件8),发放到潜受地质灾害威胁的单位和群众手中,要求单位负责人或户主签字和乡(镇)、村盖章,确定紧急疏散路线,对重要地质灾害隐患点要设置警示牌(见附件9),制定乡(镇)地质灾害防治方案、应急预案。各乡(镇)的防治方案、应急预案和地质灾害隐患点的单位负责人或户主签字及乡(镇)、村已签字盖章的“防灾工作明白卡”、“防灾避险明白卡”一式四份,其中一份由乡(镇)汇总后统一于4月22日前报县地质灾害防治工作领导小组办公室(设在县自然资源局)存档。

  2.汛期前,各乡(镇)和有关单位要对本辖区、本部门管辖内的切坡建房、水塘水库、水利工程、公路建设、矿山企业、旅游景区、寺庙以及其他存在地质灾害的隐患点进行一次全面检查,划定危险区,设立警示牌,加强监测。各乡(镇)及县扶贫办,对已完成搬迁且补助资金发放到位的涉及地质灾害隐患的移民搬迁对象,其旧房要强制拆除。

  (三)加强群测群防网络建设,切实做好防灾准备工作

  1.加强宣传培训力度,普及防灾减灾知识。充分利用广播、电视、网站、手机报等媒体,以“地球日”、“ 防灾减灾日”和地质灾害防治知识宣传周等为宣传平台,由县自然资源局和各乡(镇)扎实做好地质灾害防治宣传工作,要突出重点,针对山区地质灾害易发、多发的实际,做好广大干部群众地质灾害防灾减灾基本知识的宣传和教育工作。利用干部精准扶贫工作下乡和汛期巡排查等时机,让地质灾害防治的科普知识进村入户、进学校、进医院、进建设工地和矿山企业,增强干部群众的防范意识;县、乡两级教育部门应加强对教职工和广大学生的地质灾害防范知识的教育。不断提高干部、群众防灾减灾意识和自救互救能力,最大限度地减少地质灾害造成财产损失和人员伤亡。

  2.加强监测巡查,完善群测群防网络。进一步健全完善县、乡、村、组四级群测群防网络,县水利、自然资源、气象、水文、应急等部门要加强对地质灾害防治的会商,按照工作职责,及时提供防汛、地灾、气象、水文信息,发挥防汛、气象、水文和山洪灾害预警系统监测点的作用,落实乡(镇)、村干部防灾责任制。各乡(镇)必须明确专人负责隐患点动态监测,并建立隐患点数据库,各灾害隐患点实行“三定”(即定点、定人、定责任),建立监测预报制度,做好监测记录,建立隐患台帐,一旦发现险情征兆,各乡(镇)要及时上报并立即组织人员转移。

  (四)完善机制,加强地质灾害应急能力

  一旦发生地质灾害灾情或重大险情,按照规定及时启动应急预案并速报灾情险情(见附件10),开展地质灾害应急调查和抢险救灾。

  1.应急准备与避险

  (1)预警点由所在乡(镇)、村或有关建设单位组织人员监测,县自然资源局派出人员赴现场加强防范技术指导;

  (2)预警点所在乡(镇)要加强对险情监测、避险救灾工作的领导,组织制定避险、抢险、救灾方案,做好必要的抢险救援力量和抢险器材物资的准备;

  (3)预警点所在乡(镇)组织做好人员撤离、财产转移和重要设施保护工作。出现异变级险情,地质灾害地段及灾变主要方向临近地段人员要立即撤离,重要财产要立即转移,并做好一切抢救准备工作。对灾害影响范围的重要设施,如重要交通线、军事设施、水利电力和通信设施等,要做好保护工作。

  2.抢险与救灾

  (1)灾害发生后,灾发地乡(镇)党委、政府要立即部署抢险救灾工作,县政府立即启动《寻乌县突发性地质灾害应急预案》,各成员单位按照应急预案中规定的职责落实各项工作。县委宣传部负责把握抢险救灾应急宣传工作导向,负责组织、指挥和协调新闻宣传机构做好有关宣传工作;县人武部负责及时组织民兵应急分队参加抢险救灾工作;县武警中队负责参加抢险救灾,转移灾民,协助公安部门维护社会治安;县应急管理局负责抢险救灾指挥部做好综合协调、组织实施和综合管理工作,确保抢险救灾工作运转自如、协调配合、及时到位负责灾区抢险救灾工作;县发改委负责救灾和应急治理项目计划的申报、协调安排和监督管理;县公安局负责灾区的治安管理,维护抢险救灾秩序,协助组织灾区群众转移,打击各种违法犯罪活动;县民政局负责组织抢险救灾款和救灾捐赠款物的接受、分配下拨和管理工作,协助当地政府做好灾民安置工作;县财政局负责抢险救灾资金及地质灾害防治经费的筹集和使用监管;县自然资源局负责灾情应急调查、核实和监测指导工作,并组织对灾害的发展趋势进行预测,组织、协调、指导和监督地质灾害防治工作;县住建局负责组织、指导灾区的供水、供气、道路、排水等设施的抢修和排险,帮助灾区制定重建规划;县交通运输局、县公路分局负责组织恢复被毁坏的公路、水路等基础设施,负责组织救灾物资运送,灾民转移所需的交通监测和预报;县卫健委、县市场监督管理局负责组织医疗救护和卫生防疫工作,保证灾区饮水、食品卫生安全和灾民的疾病防治,负责灾区疫情监测和预报工作;县商务局负责组织抢险救灾必须物资的供应,确保抢险救灾物资需要,组织灾民日用品的供应,组织协调对其它抢险救灾应急物资的供应;县气象局负责灾区气象信息监测和预报工作;县水文站负责水文信息预报工作;县电信分公司、县移动公司、县联通公司负责组织灾区受损通信设施的抢修,保证应急指挥的通信畅通;县供电公司负责灾区被毁电力设施的抢修和恢复,保证灾区电力供应;县交管大队负责灾区和通往灾区的交通秩序,确保交通正常、安全;县文广新旅局做好抢险救灾应急宣传和防灾宣传工作;县教科体局尽快修复损毁的校舍,调配教学物资,尽快解决灾区学生就学问题,加强学生安全意识教育,保障学生上学、放学途中安全;县林业局负责林区地灾安全防患工作;县高速办负责寻乌境内高速路地灾隐患的监测和防患工作;县扶贫办、农村农业局及各乡(镇)负责对已实施完成深山移民和地质灾害移民搬迁及土坯房改造形成的空心房进行限期拆除。

  (2)做好善后工作。及时统计人员伤亡情况,调查评估灾害损失,聘请技术人员做出应急调查,提出灾害治理意见。在基本完成抢险救灾任务后,5日内由县政府统一上报抢险救灾情况总结。

  (五)加大资金投入,推进地质灾害治理

  县发改委要把地质灾害防治工作纳入国民经济和社会发展计划,县财政局要将地质灾害应急和防治经费列入财政预算,为地质灾害防治和应急工作组织、调查、抢险、避险、搬迁、应急治理以及灾后恢复等提供资金保障。结合乡村振兴规划,有计划地安排地质灾害隐患点的治理,继续推进地灾移民搬迁工程,使地质灾害防治由被动防灾转变为主动避灾。各乡(镇)对隐患点要分门别类、区分等级,对存在有较大风险的隐患点,且排险经费群众可以承受的要动员、鼓励群众自行承担,但必须提供必要的技术支撑;对排险经费群众难以承受的可以通过移民搬迁或视情进行工程治理实施。同时要安排一定的资金专项用于地质灾害防治,因工程原因引起的地质灾害,治理资金由工程诱发的主管单位和受益单位负责落实。

  (六)加强监督管理,从源头上控制或减少人为诱发地质灾害的发生

  城市建设、地质灾害易发区内进行工程建设以及其它有可能导致地质灾害发生的工程项目建设,在项目选址阶段应进行地质灾害危险性评估。有关职能部门要严把审批关,从源头上控制或减少人为诱发地质灾害的发生,对已经实施地灾移民搬迁、深山区移民搬迁、土坯房改造和群众自主搬迁后,原有的旧房要全部拆除,尤其是要禁止高陡坡切坡建房。主管部门要加大监督检查力度,制止和查处人为诱发地质灾害、破坏地质灾害防治设施等行为。

  县自然资源局汛期值班电话(传真):07972829563,电子邮箱:xwkgjdzhj123@163.com